為幫助國內(nèi)企業(yè)抵御全球金融危機(jī)，中國政府再度出手上調(diào)出口退稅率。10月21日，財(cái)政部與國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于提高部分商品出口退稅率的通知》，明確從2008年11月1日起，上調(diào)3486項(xiàng)商品的出口退稅率，約占中國海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的25.8%。此次大規(guī)模調(diào)整商品出口退稅率，再次凸顯我國政府“保增長”的宏觀調(diào)控意圖，表明中國政府希望在世界經(jīng)濟(jì)形勢惡化的情況下，通過出口退稅率的提高對(duì)沖外需減弱的影響，擴(kuò)大總需求，保持中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。
今年以來，受國際市場需求減弱、人民幣升值、原材料價(jià)格和勞動(dòng)力成本上漲等因素影響，我國出口增速放緩，在過去的9個(gè)月中，有8個(gè)月的出口增速低于上年同期。出口企業(yè)利潤大幅減少。特別是一些勞動(dòng)密集型的中小型企業(yè)，吸納勞動(dòng)力多、就業(yè)面廣，但抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，經(jīng)營面臨較大壓力。
據(jù)財(cái)政部和國家稅務(wù)總局有關(guān)方面負(fù)責(zé)人介紹，此次出口退稅率調(diào)整主要涉及兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是適當(dāng)提高紡織品、服裝、玩具等勞動(dòng)密集型商品出口退稅率。二是提高抗艾滋病藥物等高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率。此次調(diào)整后，出口退稅率為5%、9%、11%、13%、14%和17%六檔。
財(cái)政部財(cái)科所博士李全在接受記者采訪時(shí)表示，從政策出臺(tái)時(shí)機(jī)看，上調(diào)出口退稅率是國家采取更加靈活的財(cái)政政策，保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的積極舉措。從調(diào)整范圍看，這是自2004年以來中國調(diào)整出口退稅政策涉及稅則號(hào)最多、力度最大的一次，幾乎覆蓋了所有紡織品服裝產(chǎn)品，包括之前被認(rèn)定為“兩高一資”產(chǎn)品的粘膠纖維類產(chǎn)品。“普調(diào)”反映了管理層對(duì)未來出口形勢嚴(yán)峻的擔(dān)憂，同時(shí)，顯示出國家對(duì)紡織出口形勢的判斷和扶持外貿(mào)的態(tài)度。
事實(shí)上，針對(duì)企業(yè)效益下降的問題，宏觀政策已有所調(diào)整。9月16日、10月9日，央行1個(gè)月內(nèi)兩度降息，并同時(shí)下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，均是目標(biāo)明確，旨在緩解企業(yè)經(jīng)營困境。同時(shí)，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議最新出臺(tái)一系列措施，如降低住房交易稅費(fèi)支持居民購房、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)中小企業(yè)貸款、提高紡織品和機(jī)電產(chǎn)品出口退稅率等，也都基于改善企業(yè)經(jīng)營的目的。
對(duì)于此次出口退稅率的上調(diào)，多數(shù)國內(nèi)企業(yè)反應(yīng)積極，認(rèn)為，紡織類企業(yè)產(chǎn)品出口比例較大，更有可能在此次出口退稅率的上調(diào)中獲益，雖然到年底還有兩個(gè)月時(shí)間，此項(xiàng)改革對(duì)企業(yè)全年的業(yè)績影響不會(huì)很大，但四季度是紡織產(chǎn)品的出口旺季，因此還是對(duì)業(yè)績有一定的正面影響；部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)品也提高了出口退稅率，其中部分水產(chǎn)品的出口退稅率提高到了13%，這將會(huì)促進(jìn)水產(chǎn)品的出口，緩解該行業(yè)的壓力；農(nóng)藥以及高新生物制藥產(chǎn)品的退稅增加也明顯體現(xiàn)了政府支持此類產(chǎn)業(yè)的態(tài)度。
據(jù)有關(guān)方面測算，目前紡織服裝等勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品占我國商品總出口的20%左右，出口退稅率提高1個(gè)百分點(diǎn)大約可以使出口企業(yè)利潤增加150億人民幣左右，將有助于減輕勞動(dòng)力密集型出口企業(yè)的壓力。如果按目前最高的退稅率17%來計(jì)算，潛在的出口退稅率還有3個(gè)百分點(diǎn)的提升空間。如果出口退稅率繼續(xù)上調(diào)到17%，那么以2009年全年計(jì)算，還可以使勞動(dòng)力密集型出口企業(yè)利潤增加450億元人民幣左右。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇表示，出口退稅政策體現(xiàn)了政府挽救出口企業(yè)的決心。表明中國政府希望在世界經(jīng)濟(jì)形勢惡化的情況下，通過出口退稅率的提高對(duì)沖外需減弱的影響，擴(kuò)大總需求，保持中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。
有權(quán)威人士認(rèn)為，實(shí)際上，這次出口退稅率的調(diào)整，是主動(dòng)應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的宏觀調(diào)控措施的一個(gè)重要組成部分，有利于企業(yè)樹立信心、克服困難。此外，這次政策調(diào)整對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也具有積極作用。提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口退稅率，可以增強(qiáng)企業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，支持中小企業(yè)克服經(jīng)營困難健康發(fā)展，有利于進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)；提高高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率，有利于引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐。
當(dāng)然，從根本上來看，出口退稅率的上調(diào)對(duì)紡織股以及部分出口導(dǎo)向型企業(yè)的影響也僅僅在緩解壓力上,并不會(huì)改變行業(yè)的發(fā)展趨勢。一方面是因?yàn)槌隹谕硕惵实奶嵘龑?duì)出口的數(shù)量增長并不會(huì)起到實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)力。而出口數(shù)量增長則主要依賴境外市場的需求,但是，從近期看，全球金融危機(jī)背景下境外需求或?qū)⑾禄?使出口導(dǎo)向型產(chǎn)品明顯出現(xiàn)訂單不振的現(xiàn)象。在主營業(yè)務(wù)收入不振的前提下,出口退稅率的提升也難以大幅度提升相關(guān)企業(yè)的凈利潤規(guī)模水平。
但從短期而言，成效是顯著的，為了應(yīng)對(duì)波及全球的金融危機(jī)，各國政府已明確從金融政策的調(diào)控導(dǎo)向轉(zhuǎn)為更多發(fā)揮財(cái)政稅收作用，中國式救市在此次宏觀調(diào)控中，起到的貢獻(xiàn)頗為有效，即便是政策象征意義大于實(shí)際意義的出口退稅政策，其作用也不可小覷。