提高金融監(jiān)管能力維護(hù)金融穩(wěn)定    

        2月19日，央行網(wǎng)站公布了由中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、中國(guó)保監(jiān)會(huì)共同編制的《金融業(yè)發(fā)展和改革“十一五”規(guī)劃》。闡明了“十一五”時(shí)期我國(guó)金融業(yè)發(fā)展和改革的指導(dǎo)原則和主要目標(biāo)，明確了金融工作重點(diǎn)。“提高金融監(jiān)管能力，維護(hù)金融穩(wěn)定”是其中的一個(gè)工作重點(diǎn)。
　　隨著我國(guó)金融業(yè)快速發(fā)展，金融改革繼續(xù)深化，金融領(lǐng)域開(kāi)放不斷擴(kuò)大，金融運(yùn)行日益復(fù)雜，在這樣的形勢(shì)下，金融監(jiān)管已成為金融工作的重中之重，成為保障金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和安全運(yùn)行的“助推器”和“穩(wěn)定器”。因此，《規(guī)劃》把提高金融監(jiān)管能力，維護(hù)金融穩(wěn)定作為“十一五”期間金融發(fā)展和改革的一項(xiàng)重要工作具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
　　其實(shí)，近年來(lái)，我國(guó)金融監(jiān)管明顯加強(qiáng)，成立了銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)，形成了具有中國(guó)特色的銀行監(jiān)管框架，銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)分業(yè)監(jiān)管體制進(jìn)一步健全。學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際通行的監(jiān)管制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際，改進(jìn)監(jiān)管方式和手段，監(jiān)管工作力度加大，監(jiān)管的專業(yè)性和有效性都明顯增強(qiáng)。
　　“十一五”，我國(guó)金融業(yè)處在一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折期，也處在一個(gè)重要的發(fā)展期。金融業(yè)發(fā)展和改革將會(huì)面臨前所未有的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。與此同時(shí)，快速發(fā)展的金融業(yè)，會(huì)讓金融監(jiān)管的任務(wù)越來(lái)越重。進(jìn)一步的對(duì)外開(kāi)放，使得國(guó)內(nèi)外金融市場(chǎng)聯(lián)系更加密切，跨境金融交易規(guī)模越來(lái)越大，跨境金融風(fēng)險(xiǎn)隱患更加突出，金融監(jiān)管難度不斷加大。所有這一切，都對(duì)金融監(jiān)管能力提出更高層次的要求。
　　在這種新的形勢(shì)下，金融監(jiān)管能力將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，著力提高金融監(jiān)管能力，維護(hù)金融穩(wěn)定既重要又緊迫。
　　如何在新形勢(shì)下提高金融監(jiān)管能力，維護(hù)金融穩(wěn)定？對(duì)此，《規(guī)劃》也明確提出，一是健全金融監(jiān)管法律框架。按照我國(guó)國(guó)情和國(guó)際監(jiān)管趨勢(shì)，健全覆蓋面廣、操作性強(qiáng)、鼓勵(lì)金融創(chuàng)新的金融監(jiān)管法律框架。加快制定涉及金融信息安全、金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出的相關(guān)法律。健全借貸法規(guī)，規(guī)范民間借貸。全面推進(jìn)依法行政，完善金融主管機(jī)關(guān)的行政決策機(jī)制、行政執(zhí)法責(zé)任制和監(jiān)督檢查機(jī)制。二是加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。加大對(duì)銀行業(yè)信用、市場(chǎng)和操作風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管。嚴(yán)格對(duì)商業(yè)銀行的資本充足率考核，為全面實(shí)行新巴塞爾資本協(xié)議創(chuàng)造條件。實(shí)施以凈資本為核心的證券公司、期貨公司風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管制度。以加強(qiáng)保險(xiǎn)償付能力監(jiān)管為核心，深入推進(jìn)對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)行為的監(jiān)管。強(qiáng)化保險(xiǎn)資金運(yùn)用監(jiān)管。開(kāi)展有效的國(guó)際監(jiān)管合作。三是完善金融監(jiān)管體制。著力加強(qiáng)鼓勵(lì)金融企業(yè)開(kāi)拓業(yè)務(wù)和自主創(chuàng)新的監(jiān)管制度建設(shè)。建立健全金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間以及同中央銀行、財(cái)政部等宏觀調(diào)控部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。理順銀行、證券、基金、信托、保險(xiǎn)等各類金融業(yè)務(wù)的法律邊界，強(qiáng)化按照金融產(chǎn)品及業(yè)務(wù)屬性實(shí)施的功能監(jiān)管。發(fā)揮金融行業(yè)自律組織作用。加大公眾和媒體監(jiān)督的力度。四是健全存款人、證券投資者和被保險(xiǎn)人保護(hù)制度。加快設(shè)立功能完善、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)作有效的存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)行與風(fēng)險(xiǎn)掛鉤的差別費(fèi)率和有限賠付制度，賦予存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的相應(yīng)權(quán)限，及時(shí)處置風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)存款人合法權(quán)益。完善證券投資者保護(hù)和保險(xiǎn)保障基金制度，切實(shí)保護(hù)中小投資者和被保險(xiǎn)人權(quán)益。五是規(guī)范金融企業(yè)市場(chǎng)退出機(jī)制。嚴(yán)格按照市場(chǎng)化原則依法處理有問(wèn)題的金融機(jī)構(gòu)。積極發(fā)揮存款保險(xiǎn)等市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制的作用，最大限度降低金融穩(wěn)定成本。選擇適合國(guó)情的金融企業(yè)市場(chǎng)退出模式，建立與《中華人民共和國(guó)破產(chǎn)法》相銜接的接管、重組、撤銷、關(guān)閉和清算制度。建立市場(chǎng)退出問(wèn)責(zé)制度，防范道德風(fēng)險(xiǎn)。六是加強(qiáng)維護(hù)金融穩(wěn)定的基礎(chǔ)建設(shè)。利用信息化手段，建立和完善對(duì)金融業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控、評(píng)估和預(yù)警體系。健全金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理機(jī)制。對(duì)使用中央銀行最終支付手段的金融機(jī)構(gòu)，依法加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
　　顯然，《規(guī)劃》已為“十一五”時(shí)期如何提高金融監(jiān)管能力，維護(hù)金融穩(wěn)定，明確了前進(jìn)的方向。更為重要的是，如此細(xì)致的發(fā)展“藍(lán)圖”，必然會(huì)為我國(guó)繼續(xù)深化金融改革，保持金融業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展保駕護(hù)航。