“5·12”中國(guó)汶川地震，喚起了人性大愛(ài)的共鳴，不分國(guó)內(nèi)國(guó)外，男女老少，都無(wú)所保留慷慨解囊，捐錢(qián)捐物支援救災(zāi)，截至目前，國(guó)內(nèi)外捐款捐物折合人民幣已超過(guò)400億元，還在源源不斷增加。此景此情，為國(guó)內(nèi)空前所未有，國(guó)外也十分罕見(jiàn)。

        隨著初震救死扶傷十萬(wàn)火急時(shí)刻的慢慢離去，龐大捐贈(zèng)數(shù)字不斷上升，災(zāi)后重建陸續(xù)開(kāi)始，特別是孤殘老幼如何安置撫養(yǎng)以及受災(zāi)學(xué)生如何完成學(xué)業(yè)提上日程，對(duì)于巨額善款運(yùn)用的安全性和有效性，社會(huì)的多個(gè)方面尤其是獻(xiàn)出大愛(ài)的捐贈(zèng)者都極為關(guān)注。

        針對(duì)當(dāng)前大家普遍關(guān)心的善款使用與監(jiān)督問(wèn)題，《信托法》起草工作組組長(zhǎng)王連洲表示，發(fā)揮賑災(zāi)救助的信托功能，可以提高救助款項(xiàng)使用效益。

        王連洲說(shuō)，基于歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取以往的救助辦法，其效果一般不太理想。如果借鑒國(guó)際上通行的一些做法，發(fā)揮信托的賑災(zāi)功能，利用現(xiàn)有符合條件的信托機(jī)構(gòu)或者成立新的公益信托機(jī)構(gòu)，將賑災(zāi)救助款納入信托方式管理，其運(yùn)用的效果要好得多。主要體現(xiàn)在以下七個(gè)方面：

        首先，從事賑災(zāi)救助、扶貧濟(jì)困、安老扶孤、助殘助學(xué)等各種慈善救助活動(dòng)，本是信托的重要公益功能，受到中國(guó)信托法律和政策的鼓勵(lì)和保護(hù)；2、發(fā)展賑災(zāi)救助等公益信托，在國(guó)外有成熟而豐富的成套經(jīng)驗(yàn)可資借鑒；3、賑災(zāi)救助款作為信托資產(chǎn)，具有獨(dú)立性，封閉保管和運(yùn)行，可以最大限度地維護(hù)其安全性、流動(dòng)性和完整性；4、信托結(jié)構(gòu)法人治理，機(jī)制健全，具有理財(cái)經(jīng)驗(yàn)，可以提供專業(yè)服務(wù)，有利于賑災(zāi)救助資金的增值保值，能夠維持穩(wěn)定而持續(xù)的救助能力；5、對(duì)信托機(jī)構(gòu)的監(jiān)管一般全面、嚴(yán)厲而透明，賑災(zāi)救助信托且有信托監(jiān)察人的參與，有助于置賑災(zāi)救助款于社會(huì)多方的監(jiān)管之下，可以彌補(bǔ)以往基金會(huì)模式下自管自用的不足；6、賑災(zāi)救助款作為信托資產(chǎn)可以無(wú)限期存續(xù)且可以繼續(xù)發(fā)起和籌集，不斷增長(zhǎng)和擴(kuò)大其賑災(zāi)救助的能力，惠及更多需要救助的災(zāi)區(qū)受害者；7、賑災(zāi)信托救助的目標(biāo)和對(duì)象，由中國(guó)慈善總會(huì)，紅十字會(huì)或者政府有關(guān)部門(mén)確定，不宜偏離救助目標(biāo)。

        賑災(zāi)救助信托是公益信托的重要內(nèi)容。發(fā)展公益信托在我國(guó)有多方面的現(xiàn)實(shí)需求，且具有一定的基礎(chǔ)條件，應(yīng)當(dāng)受到有關(guān)方面進(jìn)一步的重視。

        為貫徹落實(shí)《信托法》關(guān)于公益信托的規(guī)定，使《信托法》里的十五條規(guī)定具有可操作性，使公益信托活動(dòng)開(kāi)展有法可依，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，盡快制訂我國(guó)公益信托活動(dòng)的管理規(guī)定是很有必要的。

        據(jù)有關(guān)人士透露，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)雖不是公益信托的管理機(jī)構(gòu)，但是作為信托公司的監(jiān)管部門(mén)，希望加快完善我國(guó)公益信托配套制度的建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)公益事業(yè)蓬勃發(fā)展。

        我國(guó)《信托法》第六章用了十五條的篇幅，對(duì)公益信托做出了特別規(guī)定。其中第六十條規(guī)定，公益信托是為救濟(jì)貧困、救助災(zāi)民，扶助殘疾人，發(fā)展教育、科技、文化、藝術(shù)、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)事業(yè)和其他社會(huì)公益事業(yè)而設(shè)立的信托，并明確規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展公益信托”。這一立法安排體現(xiàn)了我國(guó)最高立法機(jī)關(guān)對(duì)人民利益的高度關(guān)懷和對(duì)利用信托制度發(fā)展我國(guó)公益事業(yè)的大力支持。

        公益信托具有三個(gè)重要特征：第一，設(shè)立信托的目的是公益性的，有利于社會(huì)公眾的利益而不是謀取某個(gè)私人或團(tuán)體的一般目的。第二，通常委托人不享有信托收益，公益信托的財(cái)產(chǎn)及其收益都被用于公益目的，使整個(gè)社會(huì)或者其中的一部分人受益。第三，受益對(duì)象符合公益信托的法定條件，但具體的受益對(duì)象是不特定的，一般不事先由委托人指定，而是在委托人指定的范圍內(nèi)，按照約定的辦法選擇確定。

        《信托法》發(fā)布后，我國(guó)一些熱心于公益事業(yè)的部門(mén)和機(jī)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)始在發(fā)展公益信托的事業(yè)中進(jìn)行了積極有益的探索，并以公益信托的形式，為西部地區(qū)發(fā)展和教育事業(yè)做了積極的貢獻(xiàn)。并有越來(lái)越多的信托機(jī)構(gòu)開(kāi)始關(guān)注公益信托。同時(shí)，隨著社會(huì)主義精神文明建設(shè)的發(fā)展，發(fā)展公益信托的社會(huì)呼聲日益高漲。但由于公益信托是一項(xiàng)全新的事業(yè)，現(xiàn)有規(guī)定比較原則，缺乏與之相配套的管理規(guī)定，影響了公益信托活動(dòng)的開(kāi)展。

        在今年的兩會(huì)上，還有全國(guó)人大代表呼吁“關(guān)于加快完善信托法相關(guān)配套法律、法規(guī)制度的議案”，建議完善和明確公益信托配套制度。