黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就發(fā)展慈善事業(yè)、發(fā)揮慈善作用作出重要論述：在《深入學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于民政工作的重要論述》提到“慈善事業(yè)是一項(xiàng)全民的事業(yè)，必須充分激發(fā)全民的愛(ài)心、調(diào)動(dòng)全社會(huì)的熱情，使全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與慈善事業(yè)”；在黨的二十大報(bào)告中指出“構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系”，強(qiáng)調(diào)要“引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)”；在黨的十九屆四中全會(huì)提出“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)”。

自2016年《慈善法》頒布以來(lái)，信托公司作為受托人主動(dòng)參與慈善信托的設(shè)立和運(yùn)行，吸引社會(huì)資源參與到共同富裕這一中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)要求的實(shí)踐中。慈善信托以契約的方式持續(xù)進(jìn)行社會(huì)財(cái)富的第三次分配，由具有法定義務(wù)的受托人保障慈善信托財(cái)產(chǎn)的規(guī)范使用，有效統(tǒng)一了價(jià)值理性與工具理性，定向解決社會(huì)財(cái)富平衡分配問(wèn)題，助力共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、慈善信托簡(jiǎn)介

慈善信托是指委托人基于慈善目的，依法將其財(cái)產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分，開(kāi)展慈善活動(dòng)的行為。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，慈善信托就是以慈善為目的，以社會(huì)不特定人群為受益人，以信托為手段的法律框架。

2023年，慈善信托總體呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，全年共有454單慈善信托新設(shè)立備案，備案規(guī)模共計(jì)12.77億元。2016年至2023年，全國(guó)累計(jì)備案慈善信托1655單，備案規(guī)模達(dá)65.20億元。

二、開(kāi)展慈善信托的政策依據(jù)

慈善信托的政策依據(jù)涵蓋了法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章等多個(gè)層面，這些政策依據(jù)共同構(gòu)成了慈善信托運(yùn)作的法律框架，為慈善信托的設(shè)立、運(yùn)作和監(jiān)管提供了明確的指導(dǎo)和規(guī)范，對(duì)慈善信托的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

（一）《中華人民共和國(guó)慈善法》

政策內(nèi)容：該法律對(duì)慈善信托的定義、設(shè)立、備案、財(cái)產(chǎn)管理、變更和終止等進(jìn)行了明確規(guī)定，為慈善信托的設(shè)立和運(yùn)作提供了基本的法律框架。

影響：《慈善法》確立了慈善信托的合法性，明確了慈善信托的法律地位，為慈善信托的設(shè)立和運(yùn)作提供了法律依據(jù)。

（二）《中華人民共和國(guó)信托法》

政策內(nèi)容：《信托法》規(guī)定了信托的基本原則和運(yùn)作規(guī)則，為慈善信托的設(shè)立和管理提供了法律指導(dǎo)。

影響：《信托法》為慈善信托的財(cái)產(chǎn)管理和處分提供了法律指導(dǎo)，確保慈善信托的運(yùn)作符合法律規(guī)定。

（三）《慈善信托管理辦法》

政策內(nèi)容：該辦法對(duì)慈善信托的備案、財(cái)產(chǎn)管理、信息披露等具體操作流程進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，為慈善信托的規(guī)范運(yùn)作提供了操作指南。

影響：《慈善信托管理辦法》細(xì)化了慈善信托的運(yùn)作流程，提高了慈善信托的透明度和規(guī)范性，增強(qiáng)了公眾對(duì)慈善信托的信任。

（四）《慈善法》的修改

政策內(nèi)容：2023年12月29日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)慈善法》的決定，新修改的慈善法自2024年9月5日起施行。此次修改對(duì)慈善信托的設(shè)立、備案、財(cái)產(chǎn)管理等方面進(jìn)行了完善，為慈善信托的發(fā)展提供了更加明確的法律支持。

影響：新修改的《慈善法》進(jìn)一步明確了慈善信托的法律地位，為慈善信托的健康發(fā)展提供了更加堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

三、信托在慈善事業(yè)發(fā)展中的職能

信托在慈善事業(yè)發(fā)展中的職能是多方面的，不僅包括資產(chǎn)的管理與增值，還涉及慈善目的的實(shí)現(xiàn)、法律與監(jiān)管的遵循、慈善模式的創(chuàng)新、社會(huì)資源的整合以及慈善文化的傳承等，這些職能共同推動(dòng)了慈善事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。信托的職能主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）資產(chǎn)管理與增值

信托機(jī)構(gòu)作為專業(yè)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，擁有豐富的投資經(jīng)驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)控制能力，可以為慈善資產(chǎn)提供專業(yè)化的管理和增值服務(wù)，確保慈善資金的保值增值，從而為慈善項(xiàng)目的持續(xù)運(yùn)營(yíng)提供穩(wěn)定的資金支持。

（二）慈善目的實(shí)現(xiàn)

信托機(jī)構(gòu)根據(jù)委托人的意愿和慈善目的，設(shè)計(jì)并執(zhí)行具體的慈善信托計(jì)劃，通過(guò)有效的項(xiàng)目管理與執(zhí)行，確保慈善目的得以實(shí)現(xiàn)，如教育資助、醫(yī)療救助、扶貧濟(jì)困等社會(huì)公益活動(dòng)的開(kāi)展。

（三）合法合規(guī)運(yùn)作

信托機(jī)構(gòu)在慈善信托的設(shè)立和運(yùn)作過(guò)程中，嚴(yán)格遵守《慈善法》《信托法》及相關(guān)法律法規(guī)的要求，確保慈善信托的合法合規(guī)性，同時(shí)接受監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督，保障慈善信托的透明度和公信力。

（四）創(chuàng)新慈善模式

信托機(jī)構(gòu)可以利用其金融創(chuàng)新的能力，探索和實(shí)踐多樣化的慈善信托模式，如家族慈善信托、企業(yè)社會(huì)責(zé)任信托等，為慈善事業(yè)發(fā)展提供新的思路和解決方案。

（五）社會(huì)資源整合

信托機(jī)構(gòu)作為橋梁和紐帶，能夠有效整合社會(huì)資源，包括資金、人才、項(xiàng)目等，促進(jìn)慈善資源的高效配置和利用，提升慈善事業(yè)的整體效能。

（六）慈善文化傳承

信托機(jī)構(gòu)可以幫助委托人實(shí)現(xiàn)慈善理念的傳承，通過(guò)慈善信托的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，將個(gè)人的慈善意愿轉(zhuǎn)化為持續(xù)的社會(huì)影響力，培育和弘揚(yáng)慈善文化。

四、慈善信托的優(yōu)勢(shì)

慈善信托以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，在促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)、解決社會(huì)問(wèn)題等方面發(fā)揮著重要作用，成為現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展的重要工具之一。隨著相關(guān)政策的不斷完善和社會(huì)認(rèn)知度的提升慈善信托作為一種新型的慈善方式，具有多方面的優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)使其在慈善事業(yè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用：

（一）靈活性

慈善信托在設(shè)立目的、財(cái)產(chǎn)類(lèi)型、運(yùn)作方式等方面具有較高的靈活性。它可以根據(jù)委托人的意愿和需求，靈活設(shè)定慈善目的，同時(shí)接受包括資金、股權(quán)、房產(chǎn)等多種形式的財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)，為慈善活動(dòng)提供多樣化的支持。

（二）財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性

根據(jù)《信托法》的規(guī)定，信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立于委托人、受托人和受益人的固有財(cái)產(chǎn)，這有助于確保慈善資產(chǎn)的專用性和安全性，防止因個(gè)人或機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)問(wèn)題而影響慈善目的的實(shí)現(xiàn)。

（三）長(zhǎng)期性

慈善信托可以跨越委托人的生命周期，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的慈善目的。這種長(zhǎng)期性有助于持續(xù)性地解決社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展。

（四）專業(yè)性

慈善信托通常由專業(yè)的信托公司或慈善組織作為受托人，它們具備專業(yè)的資產(chǎn)管理能力和慈善項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，能夠更有效地管理和運(yùn)用慈善資產(chǎn)，提高慈善活動(dòng)的效率和影響力。

（五）透明度和公信力

慈善信托的運(yùn)作受到《慈善法》和《慈善信托管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)范，要求定期進(jìn)行信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。這種透明度和公信力有助于增強(qiáng)公眾對(duì)慈善事業(yè)的信任，吸引更多社會(huì)資源參與慈善活動(dòng)。

五、慈善信托的四種業(yè)務(wù)模式

慈善信托主要分為四種業(yè)務(wù)模式，各有特點(diǎn)和適用場(chǎng)景，選擇哪種模式取決于委托人的意愿、財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)以及對(duì)受托人能力和責(zé)任的具體要求。在實(shí)際操作中，應(yīng)根據(jù)具體情況選擇合適的慈善信托模式，以確保慈善目的的有效實(shí)現(xiàn)。

（一）信托公司作為受托人，慈善組織僅作為執(zhí)行人

特點(diǎn)：在這種模式下，信托公司負(fù)責(zé)管理和運(yùn)用信托財(cái)產(chǎn)，而慈善組織則專注于執(zhí)行具體的慈善項(xiàng)目。這種分工使得信托公司在財(cái)務(wù)管理和投資方面發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，而慈善組織則利用其在公益領(lǐng)域的專長(zhǎng)和經(jīng)驗(yàn)。

運(yùn)作方式：委托人將財(cái)產(chǎn)委托給信托公司，信托公司按照信托合同的約定管理這些財(cái)產(chǎn)，并將收益用于支持慈善組織執(zhí)行的公益項(xiàng)目。

（二）慈善組織作為單受托人

特點(diǎn)：在這種模式下，慈善組織既是受托人也是項(xiàng)目的執(zhí)行者，慈善組織將直接管理和運(yùn)用信托財(cái)產(chǎn)來(lái)實(shí)施慈善項(xiàng)目。

運(yùn)作方式：委托人將財(cái)產(chǎn)直接委托給慈善組織，慈善組織負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)的管理和投資，并將所得收益用于其自身的慈善活動(dòng)。

（三）共同受托人模式

特點(diǎn)：在這種模式下，信托公司和慈善組織共同擔(dān)任受托人，信托公司通常作為主受托人，負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)的管理和投資，而慈善組織作為次受托人，負(fù)責(zé)慈善項(xiàng)目的執(zhí)行。

運(yùn)作方式：委托人將財(cái)產(chǎn)委托給信托公司和慈善組織，兩者根據(jù)各自的職責(zé)共同管理和運(yùn)用這些財(cái)產(chǎn)，確保資金的增值和有效使用。

（四）捐贈(zèng)+信托關(guān)系模式

特點(diǎn)：在這種模式下，存在兩個(gè)法律關(guān)系：一是捐贈(zèng)人與受贈(zèng)人之間的捐贈(zèng)關(guān)系，二是受贈(zèng)人（此時(shí)成為委托人）與信托公司之間的信托關(guān)系。這種模式結(jié)合了捐贈(zèng)和信托兩種機(jī)制。

運(yùn)作方式：捐贈(zèng)人首先將財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)給慈善組織，慈善組織隨后將這些財(cái)產(chǎn)委托給信托公司進(jìn)行管理。信托公司負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)的投資和管理，而慈善組織則負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)信托財(cái)產(chǎn)的使用方向。

六、華宸信托情況介紹

（一）基本概況

華宸信托有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱“華宸信托”）成立于1988年4月，是內(nèi)蒙古自治區(qū)直屬國(guó)有金融企業(yè)，也是自治區(qū)內(nèi)唯一一家國(guó)有信托公司。內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳是公司核心股東和主管部門(mén)，代表自治區(qū)政府履行出資人職責(zé)。同時(shí)，作為國(guó)家持牌金融機(jī)構(gòu)，由金融監(jiān)管部門(mén)對(duì)公司實(shí)施有效監(jiān)管。

（二）比較優(yōu)勢(shì)

一是制度優(yōu)勢(shì)明顯。以《信托法》為支撐，使信托產(chǎn)品具備獨(dú)特的風(fēng)險(xiǎn)隔離功能，在自治區(qū)金融體系中具備獨(dú)有的信托業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)?？梢愿鶕?jù)客戶的偏好和特性，量身定制信托服務(wù)與產(chǎn)品，采取扁平化的組織架構(gòu)，立足自治區(qū)在貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和實(shí)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)行資產(chǎn)配置。

二是背景力量強(qiáng)大。作為自治區(qū)直屬金融國(guó)有企業(yè)和持牌金融機(jī)構(gòu)，在財(cái)政部門(mén)主管和指導(dǎo)下，在國(guó)家金融監(jiān)督管理部門(mén)的強(qiáng)監(jiān)管下，借助股東自治區(qū)直屬國(guó)有企業(yè)、中央企業(yè)全資子公司支持，憑借穩(wěn)健審慎的經(jīng)營(yíng)理念、充足可靠的風(fēng)險(xiǎn)抵補(bǔ)能力，能夠讓客戶和委托人予以充分信任。

三是人才隊(duì)伍精良。公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員都是自治區(qū)黨委從自治區(qū)金融領(lǐng)域黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中擇優(yōu)選任，整體高管隊(duì)伍政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富。同時(shí)還建立了一支學(xué)歷高端化、人員年輕化、專業(yè)多元化的高素質(zhì)員工隊(duì)伍。

（三）華宸信托愿景

1.堅(jiān)守本源，服務(wù)社會(huì)

始終堅(jiān)持強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)信托力量。始終堅(jiān)持立足內(nèi)蒙古，為自治區(qū)發(fā)展大局貢獻(xiàn)華宸力量。始終堅(jiān)持受托人定位，以專業(yè)務(wù)實(shí)的行動(dòng)維護(hù)受益人合法利益最大化。始終堅(jiān)持履行社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮好信托公司助推公益慈善事業(yè)的本源職能，以實(shí)際行動(dòng)踐行“以人民為中心”的價(jià)值理念。

2.創(chuàng)造價(jià)值，回饋股東

實(shí)現(xiàn)股本保值增值，以最積極的態(tài)度和最實(shí)際的行動(dòng)與股東共享改革發(fā)展成果和紅利。充分保障股東權(quán)益，保障股東的參與權(quán)、決策權(quán)、知情權(quán)等各項(xiàng)基本權(quán)利落到實(shí)處。與股東協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮華宸信托獨(dú)特的業(yè)務(wù)稟賦，與股東加深拓寬業(yè)務(wù)合作。

3.成果共享，成就員工

搭平臺(tái)，增強(qiáng)員工獲得感；辦實(shí)事，增強(qiáng)員工幸福感解難題；解難題，增強(qiáng)員工歸屬感。

（四）歷史業(yè)績(jī)

在傳統(tǒng)的融資類(lèi)業(yè)務(wù)方面，公司持續(xù)細(xì)化完善公司風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)內(nèi)控體系，實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)零”（即整體零案件、客戶零投訴、不良零新增、業(yè)務(wù)零風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品零延兌）的經(jīng)營(yíng)成果，展現(xiàn)了以義取利、履職盡責(zé)，積極維護(hù)客戶利益的良好形象。在助力自治區(qū)加強(qiáng)社會(huì)治理、促進(jìn)共同富裕方面，2018年至今，累計(jì)開(kāi)展慈善信托10單，信托財(cái)產(chǎn)總規(guī)模達(dá)到人民幣1657.95萬(wàn)元，有效支持了自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、教育、困境兒童、青年志愿服務(wù)等公益慈善事業(yè)。